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永丰县防返贫动态监测和帮扶工作实施方案
2021-08-12 09:20:48 来源:本站 作者: 点击数:
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​根据《中共江西省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》(赣党农字〔2021〕3号)和《市委办公室市政府办公室印发<关于建立吉安市大数据防返贫监测和帮扶机制的实施方案(试行)>的通知》(吉办字〔2021〕27号)精神,结合我县实际,现就抓好防返贫动态监测和帮扶工作,制定如下实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对标对表中央和省市关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的新要求,健全完善防止返贫动态监测体系,加强部门信息对接共享,强化监测预警响应,落实针对性帮扶措施,真正实现早发现、早干预、早帮扶,坚决守住不发生规模性返贫的底线目标,为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

二、监测内容

(一)监测对象。以户为单位,监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的突发严重困难户(简称“三类人员”)。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊情况的家庭。实时监测水灾、旱灾、火灾、地质灾害、生物灾害,以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响,全力防范农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、易地搬迁人口就业和社区融入等风险隐患,及时排查预警区域性、规模性返贫风险。(责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县乡村振兴局、县医保局、县卫健委、县教体局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县发改委、县民政局、县应急管理局、县残联等)

(二)监测标准。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的 1.5倍(2020年为6000元)作为2021年监测范围。以识别月份上一个月往前倒推一年的收入来计算人均纯收入。2021年度,人均年纯收入低于6000元、并有返贫风险的脱贫户,纳入脱贫不稳定户;人均年纯收入低于6000元、并有致贫风险的一般农户,纳入边缘易致贫户;人均年纯收入高于6000元、但因突发原因导致基本生活出现严重困难的脱贫户和一般农户,则纳入突发严重困难户。今后每年度根据物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素,由县乡村振兴局按照省最新标准统一调整。同时综合考虑家庭成员基本情况、身体状况、务工、收入来源构成、支出状况(特别是因病因灾因意外事故等突发情况支出)、享受政策,“两不愁三保障”及房屋、车辆等情况。(责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县乡村振兴局、县医保局、县卫健委、县教体局、县住建局、县水利局、县民政局、县应急管理局、县残联、县交警大队等)

(三)监测程序。县级人民政府为防返贫动态监测和帮扶的责任主体,县级行业部门、乡镇党委和人民政府、村“两委”和驻村工作队(第一书记)或乡镇乡村振兴工作组干部具体组织实施。按照“公开、公平、公正”的原则,快速发现、精准认定、科学帮扶、动态调整。

1.初步筛选。主要通过以下三种方式初步筛选监测对象: 一是农户自主申报。家庭收入或“两不愁三保障”出现重大变化、生活受到较大影响的农户,可以主动书面向村“两委”或通过手机扫描“三类人员申报二维码”申报。书面或手机申请材料中应包含农户承诺提供情况的真实可靠、授权依法查询家庭资产等内容。二是部门筛查预警。上级或有关部门根据数据比对筛查、分析研判,将预警数据和存在疑似困难农户有关信息反馈当地进行筛查。三是基层干部排查。乡村干部、驻村工作队(第一书记)等进行常态化排查、日常掌握,随时发现拟纳入监测的对象。(责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县乡村振兴局、县医保局、县卫健委、县教体局、县住建局、县水利局、县民政局、县人社局、县农业农村局、县交警大队、县应急管理局、县残联等)

2.村级申报。5个工作日内,村委会和驻村工作队(第一书记)或乡镇乡村振兴工作组干部对上述三类情况进行实地核查,认真收集整理初步排查筛选农户的家庭状况、申报资料、承诺授权等方面资料,及时召开村民代表民主评议会议,研究确定拟纳入监测的对象,并以报告形式向乡镇人民政府申报。拟纳入的监测对象得票数需达到参会村民代表同意票的三分之二以上。(责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县乡村振兴局等)

3.部门比对。乡镇汇总村级报送的名单后立即开展核实,并同步上报县防返贫监测和帮扶工作领导小组办公室,县级相关行业部门开展数据信息比对,原则上按照脱贫攻坚期建档立卡“七清四严”的要求,对拟监测对象家庭成员商品房、车辆、银行存款(理财产品)、有价证券、经商办企业等情况,公积金、个税、保险等缴纳情况,在国家行政、事业单位、国有企业等任职情况,灾情影响、社会保障等情况进行比对,将比对结果反馈至乡镇。(责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县乡村振兴局、县医保局、县卫健委、县教体局、县住建局、县水利局、县民政局、县人社局、县农业农村局、县应急管理局、住房公积金办事处、县税务局、县市场监管局、县残联、县银保监组、县人民银行、县交警大队)

4.乡镇审核。收到县级比对反馈后,5个工作日内,乡镇召开专题会议,根据乡镇核实情况和县级比对结果,对拟监测对象进行审核,并批复,并以乡镇人民政府名义在乡村两级公示不少于5天,无异议后以报告形式上报县防返贫监测和帮扶工作领导小组办公室。(责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县乡村振兴局等)

5.县级审批。县防返贫监测和帮扶工作领导小组办公室收到乡级报告后,5个工作日内,报县防返贫监测和帮扶工作领导小组审批并批复。对遭遇突发情况导致基本生活陷入困境且致贫返贫风险极高的遇困对象,可经村级申报、乡级审核并经乡(镇)主要负责同志批准后立即实施应急认定,先期采取帮扶措施,迅速保障基本生活,再按正常程序进行认定。(责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县乡村振兴局等)

6.公告标识。对县级批复的名单,以乡镇人民政府名义在乡村两级公告并在村务公开栏张贴,同时在国家系统对监测对象的相关数据信息进行录入、标识,正式纳入监测管理。 (责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县乡村振兴局等)

7.落实帮扶。县级批复后5个工作日内,乡村根据监测对象实际情况,研究制定具体帮扶措施,落实帮扶责任,及时开展帮扶。帮扶措施要在村级进行公示5天以上。县级相关行业部门在政策范围内给予政策支持,并督促乡村落实好政策帮扶。建立定期回访制度,跟踪帮扶效果落实。(责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县乡村振兴局、县医保局、县卫健委、县教体局、县住建局、县水利局、县民政局、县人社局、县农业农村局、县应急管理局、县残联等)

8.动态销号。县防返贫监测和帮扶工作领导小组办公室负责数据归集、管理、指导、调度和发布。各行业部门负责定期提供数据。县防返贫监测和帮扶工作领导小组办公室与相关行业部门要建立定期的数据信息共享机制,定期汇总分析数据信息,核实核准情况,评估帮扶效果。对返贫致贫风险已经稳定消除的,按照“村两委会议评议、村级公示(不少于 5 天)、乡镇审核、县级审批”的程序,退出监测范围,并在监测系统中及时标注“风险消除”,不再按“监测对象”监测帮扶。对风险消除稳定性较弱,特别是收入不稳定、刚性支出不可控的,在促进稳定增收等方面继续给予帮扶,风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的,落实社会保障措施后,暂不标注“风险消除”,持续跟踪监测。(责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县乡村振兴局、县医保局、县卫健委、县教体局、县住建局、县水利局、县民政局、县人社局、县农业农村局、县应急管理局、县交通运输局、县财政局、县税务局、县市场监管局、县残联、县银保监组、县人民银行、县交警大队等)

三、帮扶措施

纳入监测的对象,按照缺什么补什么的原则,根据风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的,实施单项帮扶措施,防止陷入福利陷阱;对复合型风险的,因户施策落实综合性帮扶措施;对有劳动能力的,坚持开发式帮扶方针,促进稳定增收;对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的,纳入农村低保或特困人员救助供养范围,做好兜底保障;对内生动力不足的,持续扶志扶智,激发内生动力,增强发展能力。

(一)产业帮扶。对具备发展产业条件且有产业发展意愿的监测对象,加强农业生产技术培训,提供脱贫人口小额信贷支持。充分发挥产业发展指导员作用,建立稳定的帮扶指导机制。支持发挥各类经营主体帮带作用,吸纳监测对象统筹参与,建立稳定的利益联结机制,实现产业帮扶长效性、可持续性。(责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县农业农村局、县林业局、县蔬菜产业发展中心、县乡村振兴局、县农商银行、县银保监组等)

(二)就业帮扶。对有就业意愿且具备劳动能力的监测对象,加强就业服务,对有培训需求的积极开展职业技能培训,加强就业信息监测,及时发现和解决就业中出现的问题。因地制宜扶持和发展就业帮扶车间等就业载体,引导就近就地就业;支持外出务工就业,落实有关补助。统筹用好乡村公益性岗位,发挥兜底保障作用。广泛采取以工代赈方式,优先吸纳监测对象就业。(责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县人社局、县发改委、县教体局、县水利局、县农业农村局、县蔬菜产业发展中心、县住建局、县残联、县乡村振兴局、县财政局、县林业局等)

(三)综合保障。根据监测对象的具体情况,进一步完善保障政策,在教育、医疗、住房、饮水、特困供养、低保、养老、残疾认定、临时救助、农业保险和防贫保险等方面,实施分类帮扶,做到应保尽保,保持监测对象政策的稳定性和连续性。(责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县民政局、县残联、县医保局、县卫健委、县教体局、县住建局、县水利局、县乡村振兴局、县财政局、县银保监组等)

(四)社会共助。鼓励和引导公益慈善组织,设立防贫慈善项目,建立防贫专项救助基金等开展帮扶。加强“社会扶贫网”、“百企兴百村”“百社解千难”等平台载体的推广运用,广泛动员引导社会组织民营企业和爱心人士等社会力量参与帮扶。开展对监测对象安排单位或个人“一对一”结对帮扶。动员帮扶力量积极助力实施消费帮扶。(责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县委统战部、县民政局、县工商联、县残联、团县委、县妇联、县乡村振兴局等)

(五)志智双扶。深入开展感恩自立教育、自强培育、自力激励、自尊治理“四项行动”,持续开展“三讲一评”颂党恩活动,强化监测对象的主体意识,激发内生动力。推广“爱心兑换超市”“增收激励法”等帮扶机制,防止政策养懒汉和泛福利化倾向。积极引导符合条件的监测对象家庭学生接受中高职业教育,落实“雨露计划”等资助政策。(责任单位:各乡镇党委和政府、官山林场,县委宣传部、县妇联、县教体局、县人社局、县民政局、县乡村振兴局等)

四、强化保障

(一)加强组织领导。建立县防返贫监测和帮扶工作领导小组,由县分管领导任组长,乡村振兴、农业农村、财政、卫健、医保、教育、民政、残联、住建、水利、人社、应急、交警、税务、人民银行、银保监、大数据、市场监管、住房公积金等部门为成员,下设办公室在县乡村振兴局。乡镇要切实担负主体责任,党委和政府主要领导要亲自抓,分管领导要靠前指挥、狠抓落实,切实推动防止返贫动态监测和帮扶机制落到实处。

(二)强化工作责任。县乡村振兴局要履行工作专责,抓好统筹协调。各有关部门要落实行业牵头责任,加强监管核查,及时提供数据,加强数据信息共享,确保数据及时准确,帮扶政策落实落地。各行业部门要加强对乡镇工作的指导,在政策允许范围内给予政策支持,帮助乡镇解决实际困难。各乡镇加强本辖区内防返贫工作调度,加强对村级工作指导督促。乡村两级和驻村工作队(第一书记)、乡镇乡村振兴工作组干部要扎实细致做好走访排查,摸清实情、采集信息、组织帮扶、管理台账等工作。县乡两级要将监测和帮扶工作所需经费纳入预算。

(三)健全工作机制。充分运用监测信息系统,及时采集、录入监测对象信息,对农户申报、干部走访上报、部门预警信息等逐户入户核实并进行结果审核,按时调度更新监测对象收入、就业信息,并开展数据分析。建立农户书面或手机申请、乡村干部或驻村工作队、乡村振兴工作组排查、乡镇审核上报、行业部门数据预警、县级及时比对认定的快速响应机制。乡村干部要开展常态化与定期相结合的排查,每年至少开展一次集中排查,每月开展一次专题分析和针对性上户核查。市级防返贫监测平台运行后,县级有关行业部门按照要求按时筛查预警信息并向平台推送数据(具体要求见附件)。对监测对象实行全过程管理,按照村申报、乡镇审核、县级审批程序要求,县乡村三级严格履行职责,逐级把关审核,确保识别精准。要综合考虑监测对象不同困难和帮扶需求,充分发挥行业部门和乡村基层组织作用,落实帮扶责任人,逐户制定并落实针对性帮扶措施开展分类帮扶。帮扶主体要密切跟踪帮扶监测对象家庭情况,直至风险消除。

(四)强化调度推进。县防返贫监测和帮扶工作领导小组办公室要抓好统筹调度指导,各行业部门要定期提供数据,建立定期的数据信息共享机制,定期汇总分析数据信息,核实核准情况,评估帮扶效果。县防返贫监测和帮扶工作领导小组办公室会同县直相关部门通过数据分析、明察暗访等方式,加强调度,实行一月一调度,开展监测工作,对符合纳入监测对象条件的,及时履行程序,录入系统;对未消除风险对象开展季度监测分析,建立帮扶监测台账,对享受帮扶措施、收入及家庭其他情况进行全面梳理分析。特殊情况随时调度。

(五)严格考核评估。将防返贫动态监测和帮扶工作推进落实情况和成效作为开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作考核评估重要内容,纳入县对乡年度考核范围,强化考核结果运用。加强督查督导,对因责任不落实、工作失误或工作中弄虚作假、失职失责,造成返贫致贫的,将严肃处理,追责问责。


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